7月3日，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，明確了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖?！缎袆佑媱潯返陌l(fā)布實施，吹響了全民行動、再接再厲打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的進(jìn)軍號角。那么，目前我國大氣環(huán)境形勢究竟如何？未來三年怎樣打好這場藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)？就此，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家。
《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》是繼“大氣十條”之后第二個大氣污染防治的行動計劃?！缎袆佑媱潯诽岢?，到2020年，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%；重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。經(jīng)過三年努力，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍(lán)天幸福感。
補上關(guān)鍵短板
“大氣十條”實施5年來，我國空氣質(zhì)量改善效果顯著，所確定的三大空氣質(zhì)量改善目標(biāo)如期實現(xiàn)。2017年，全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5年均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5年均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過“大氣十條”的推進(jìn)和落實，我國探索出了一條適合我國國情的大氣污染防治新路?！暗覈髿猸h(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，大氣污染物排放量仍居世界前列?！痹撠?fù)責(zé)人指出，我國338個地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例僅為29%，京津冀大氣傳輸通道城市、汾渭平原等區(qū)域PM2.5年均濃度超標(biāo)1倍左右。特別是秋冬季，北方地區(qū)重污染天氣仍然多發(fā)頻發(fā)。
“長期以來粗放式發(fā)展積累形成的以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運輸結(jié)構(gòu)和大量裸露地面存在的用地結(jié)構(gòu)，對進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量構(gòu)成重大挑戰(zhàn)?！痹撠?fù)責(zé)人表示，大氣污染防治問題成為全面建成小康社會的關(guān)鍵短板，亟須通過全力攻堅，實現(xiàn)空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南告訴記者，《行動計劃》的目標(biāo)設(shè)定延續(xù)了“大氣十條”以顆粒物濃度降低為主要目標(biāo)，同時降低重污染天數(shù)的思路，將促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善。
《行動計劃》所確定的具體指標(biāo)包括，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。
聚焦結(jié)構(gòu)性污染
環(huán)境問題歸根結(jié)底還是經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)問題。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《行動計劃》確定調(diào)整四大結(jié)構(gòu)——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，有利于持久大幅削減污染排放，保障治污效果的長效穩(wěn)定。
王金南介紹，以京津冀及周邊6省市（北京、天津、河北、山西、山東、河南）為例，國土面積僅占全國的7.2%，卻消耗了全國33%的煤炭，生產(chǎn)了全國43%的鋼鐵、45%的焦炭、31%的平板玻璃、19%的水泥、60%的原料藥、40%的農(nóng)藥，原油加工量占全國28%。
再比如，京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等區(qū)域，單位國土面積煤炭消費量是全國平均水平的4倍至6倍。且重化工產(chǎn)業(yè)“圍城”現(xiàn)象突出，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境及空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。同時，在城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)，存在大量“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)重污染環(huán)境、擾亂市場秩序、擠占發(fā)展空間，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象十分突出。
對此，《行動計劃》將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為推動我國高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，做出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能、將“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治工作推向全國、深化工業(yè)污染治理以及大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等具體部署。同時，將加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、構(gòu)建清潔低碳高效能源體系作為重要舉措，堅持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉，著力補齊資源環(huán)境約束、質(zhì)量效益不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等短板。
《行動計劃》提出，到2020年，全國鐵路貨運量比2017年增長30%，其中京津冀及周邊地區(qū)增長40%、長三角地區(qū)增長10%、汾渭平原增長25%。
2017年，我國公路貨運占76.8%，鐵路貨運僅占7.7%。特別是主要港口集裝箱海鐵聯(lián)運比例僅占約2％，遠(yuǎn)低于世界平均20％的水平。
“從單位貨物周轉(zhuǎn)來看，公路運輸能耗和污染物排放量分別是鐵路運輸?shù)?倍和13倍。根據(jù)大氣細(xì)顆粒物源解析結(jié)果，機動車特別是柴油車已經(jīng)成為許多大中城市的首要污染源?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部機動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰說，從全國情況看，柴油貨車保有量占全國汽車保有量的7.8％，但排放的氮氧化物和顆粒物分別占汽車排放量的57.3％、77.8％?！罢{(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路貨運量，減少柴油貨車使用是治理大氣污染的重要舉措?！?/span>
對于用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，《行動計劃》給出的措施包括：推進(jìn)露天礦山綜合整治，實施修復(fù)綠化；減少裸露地面，增加綠地面積；減少秸稈露天焚燒，增加綜合利用；減少化肥施用量，增加有機肥使用等。
落實應(yīng)急減排措施
如何應(yīng)對重污染天氣一直是公眾關(guān)注的焦點。中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員、大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合說，有效應(yīng)對重污染天氣需要三方面條件：一是加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報；二是在同一個區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、開展應(yīng)急聯(lián)動；三是夯實應(yīng)急減排措施。
“科學(xué)有效的減排措施是保障重污染天氣應(yīng)對效果的基礎(chǔ)，而取得應(yīng)對效果的關(guān)鍵是各項減排措施的嚴(yán)格落實?！辈癜l(fā)合說，目前，京津冀及周邊“2+26”城市應(yīng)急預(yù)案中，黃色、橙色、紅色級別預(yù)警應(yīng)急減排比例要求原則上不低于全社會總排放量的10%、20%、30%，應(yīng)急減排企業(yè)數(shù)量從以前的不到9000家增加到近5萬家，減排措施從以前的提高治污效率、減少生產(chǎn)時長等無法落實、無法考核的措施，全部改為停產(chǎn)、停生產(chǎn)工序或停裝卸運輸環(huán)節(jié)等切實有效的措施，并實施清單化管理，以便于督查檢查。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2017—2018年秋冬季期間，“2+26”城市重污染天氣應(yīng)對工作取得良好效果，重污染天數(shù)同比下降55.4%。但長三角區(qū)域、汾渭平原的各城市應(yīng)急預(yù)案中，尚未統(tǒng)一應(yīng)急措施減排比例要求，措施的針對性、有效性不足，可操作性較差，導(dǎo)致應(yīng)急減排措施難以落地，而且措施減排力度普遍偏小，嚴(yán)重影響應(yīng)對效果。即使啟動高級別的應(yīng)急響應(yīng)，效果依然不明顯。
柴發(fā)合說，下一步，要繼續(xù)指導(dǎo)重點區(qū)域不斷完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急措施減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)實施應(yīng)急運輸響應(yīng)，確保有效應(yīng)對重污染天氣。
《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》提出：
到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15％以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18％以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80％，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25％以上。
到2020年，全國煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下；北京、天津、河北、山東、河南五省（直轄市）煤炭消費總量比2015年下降10%，長三角地區(qū)下降5%，汾渭平原實現(xiàn)負(fù)增長；新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國電力用煤占煤炭消費總量比重達(dá)到55%以上。繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油，替代規(guī)模達(dá)到1000億千瓦時以上。
《行動計劃》提出六方面任務(wù)措施:一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系；三是積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系；四是優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理；五是實施重大專項行動，大幅降低污染物排放；六是強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng) 記者 曹紅艷）(轉(zhuǎn)自中國經(jīng)濟網(wǎng)）
